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中央環(huán)保督察——一項生態(tài)環(huán)境治理機制的重大改革舉措

      在眾多環(huán)境數(shù)據(jù)持續(xù)向好的背后，過去五年，一項生態(tài)文明體制機制的重大改革舉措——中央環(huán)保督察無疑發(fā)揮了巨大的作用。

      從2016年1月中央環(huán)保督察在河北省開展試點以來，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋，問責人數(shù)超過1.7萬。李干杰用五個“前所未有”形容十八大以來的五年我國在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得的成就：思想認識程度之深前所未有、污染治理力度之大前所未有、制度出臺頻度之密前所未有、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。

      中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門牽頭到中央主導，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，被看作是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。

      一般來說，督察進駐分三個階段：省級層面督察、下沉地市督察、梳理分析歸檔，三個階段各有側(cè)重，依次推進。

      按照要求，督察組進駐時間約為一個月。在督察期間，各督察組將設(shè)立值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。督察行動開始前要召開動員會，結(jié)束后舉行反饋會。各省區(qū)市整改方案要在30天內(nèi)上報國務(wù)院，6個月內(nèi)報送整改情況，并且同步對外界公開。

      目前來看，應該說實現(xiàn)了最初的改革目標，并且從實際運行來看，在實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、嚴格環(huán)境監(jiān)管方面，發(fā)揮了效應。

      以第四批中央環(huán)保督察為例，2017年9月5日，環(huán)保部透露，第四批中央環(huán)境保護督察下沉階段結(jié)束，各地進一步加強邊督邊改工作。截至9月4日，第四批環(huán)保督察立案偵查226件，拘留285人；約談2914人，問責4129人。

      據(jù)國家環(huán)保督察辦公室透露，截至9月4日，8個督察組共收到群眾舉報44134件，受理有效舉報32277件，經(jīng)梳理合并重復舉報，累計向被督察地方交辦轉(zhuǎn)辦29189件；各被督察地方完成查處18565件，其中立案處罰5625家，處罰金額28087.83萬元。

      國家發(fā)展改革委副主任張勇表示，治理污染，會要求一些高污染企業(yè)實行一定的治理措施，就企業(yè)本身來說，會影響一定的效益。但是，對全局來說，對更好地加快生態(tài)文明建設(shè)來說，是必須的。

      在推動環(huán)境保護、加強環(huán)境保護的過程中，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析，避免“一刀切”。

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