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新污染物治理工作實(shí)施方案

      為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，加強(qiáng)新污染物治理工作，有效防范新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省新污染物治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕81號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

      以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)防控、分類治理為工作原則，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)制度、科技、財(cái)政支撐保障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為打造生態(tài)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的“綠色高地”奠定良好基礎(chǔ)，為美麗淮安建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

      到2025年，完成國家、省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；動(dòng)態(tài)更新全市重點(diǎn)管控新污染物清單。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）完善制度建設(shè)，建立健全新污染物治理管理機(jī)制

      1．建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)解決新污染物治理過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、淮安海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)（管理辦）落實(shí)屬地責(zé)任。以下均需各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)（管理辦）落實(shí)屬地責(zé)任，不再列出）

（二）開展信息調(diào)查，動(dòng)態(tài)評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況

      2．開展化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照國家和省部署要求，完成化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等任務(wù)，包括重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

      3．開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)省試點(diǎn)安排，在重點(diǎn)流域、化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測(cè)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底調(diào)查監(jiān)測(cè)。在化工（石化）、醫(yī)藥、農(nóng)藥、印染、電鍍、電子等重點(diǎn)行業(yè)及污水處理、垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物處置利用等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測(cè)。2025年底前，配合全省初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。按照省部署，探索在集中式飲用水水源地及淡水重要養(yǎng)殖區(qū)開展抗生素和內(nèi)分泌干擾素等新污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。探索開展微塑料等新污染物生物效應(yīng)與危害機(jī)理、食物鏈安全和健康風(fēng)險(xiǎn)等研究。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      4．動(dòng)態(tài)更新發(fā)布全市重點(diǎn)管控新污染物清單。根據(jù)國家、省開展的各項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估發(fā)布情況，建立完善我市重點(diǎn)管控新污染物的數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)更新發(fā)布清單，明確“一品一策”管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、淮安海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理，全過程降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

      5．加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》相關(guān)要求，加強(qiáng)宣貫和督導(dǎo)力度，督促新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記單位落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入日常環(huán)境監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

      6．嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。按照國家重點(diǎn)管控新污染物清單和全省補(bǔ)充清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。對(duì)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。根據(jù)《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品目錄》和禁止進(jìn)（出）口貨物目錄，加強(qiáng)進(jìn)出口管控及環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、淮安海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      7．加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理。依據(jù)國家（地方）產(chǎn)品質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)玩具、學(xué)生用品、幼嬰用品、汽車、家具、電子產(chǎn)品、建材、食品及接觸材料、服飾等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。宣傳貫徹國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系中新污染物管控要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      8．加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》，對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。全面推進(jìn)原輔料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。按要求在全市綠色領(lǐng)軍企業(yè)培育中推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制，將新污染物治理要求落實(shí)情況作為無廢園區(qū)建設(shè)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      9．加強(qiáng)抗生素類藥品使用監(jiān)管。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范獸用抗菌藥物使用，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，2025年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施養(yǎng)殖減抗行動(dòng)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用監(jiān)管，推進(jìn)“白名單”制度實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      10．強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。按照要求做好農(nóng)藥經(jīng)營許可管理。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，加快高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。積極探索推行農(nóng)藥購買實(shí)名制、使用定額制。嚴(yán)厲打擊使用禁用藥物、非法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)和不落實(shí)農(nóng)藥使用安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)使用易回收利用、易處置的大容量包裝物。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      11．加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中特征污染物治理管控，落實(shí)污染控制要求。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

      12．強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      13．落實(shí)化工園區(qū)等新污染物治理試點(diǎn)示范。根據(jù)全省試點(diǎn)安排，對(duì)我市試點(diǎn)化工園區(qū)（集中區(qū)）推動(dòng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控，落實(shí)新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭管控、過程控制及末端治理等一系列治理要求，2025年底前，化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效。鼓勵(lì)在重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊、涉重點(diǎn)管控新污染物污染場(chǎng)地等開展新污染物試點(diǎn)示范。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大科技支撐，提升新污染物治理能力

      14．加大科技支撐力度。在科技計(jì)劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，加大新污染物治理科技研發(fā)投入，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)高校和科研院所率先開展新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理方面的研究。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      15．加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障能力。積極組織申報(bào)符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)和新污染物治理相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)（管理辦）要加強(qiáng)對(duì)新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定新污染物治理工作方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實(shí)。將新污染物治理納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系，市各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極作為、分工協(xié)作、共同做好新污染物治理工作。2025年將對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和省級(jí)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、淮安海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （三）拓寬資金渠道。營造有利的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域。通過“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”等綠色金融政策加大對(duì)新污染物治理的支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、淮安銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

      （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，制作“新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)告知書”等指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)。利用“碳達(dá)峰、碳中和”“無廢城市”建設(shè)宣傳平臺(tái)，全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)等多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

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