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環(huán)境保護(hù)稅如何才能有效地保護(hù)環(huán)境？

    今年1月1日，我國終于有了一個(gè)以“環(huán)境保護(hù)”為名的“新稅種”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，環(huán)境保護(hù)稅的學(xué)名就是“庇古稅”。作為典型的“庇古稅”，環(huán)境保護(hù)稅有哪些最基本特征呢?

    首先是還原污染排放的成本。生產(chǎn)單位必須支付與其污染所造成的社會(huì)成本同等的稅負(fù)，這樣一來，外部成本一旦內(nèi)部化后，生產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)意義上的優(yōu)化甚至，同時(shí)也就會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)者更加注重對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備的投入，促使其開展綠色的技術(shù)創(chuàng)新。

    其次體現(xiàn)稅額的差別性。由于污染對(duì)環(huán)境的不同影響會(huì)產(chǎn)生不同成本，單個(gè)企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)水平也應(yīng)該有所差異，這意味著我們有必要對(duì)不同地區(qū)制定不同的環(huán)境保護(hù)稅額(稅率)。

    第三個(gè)體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅的“先增后減”性。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身和環(huán)境保護(hù)稅等規(guī)制的影響，環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)模可能在初期會(huì)越來越大，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變、生產(chǎn)和消費(fèi)方式的變化，污染排放的規(guī)模達(dá)到一個(gè)頂峰后就會(huì)開始下降。這個(gè)規(guī)律得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的驗(yàn)證，這就是著名的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”。由此，在稅率不變的情況下，環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)模最終應(yīng)該會(huì)變得越來越小。就此意義上，我們也可以說，環(huán)境保護(hù)稅并不會(huì)真正地增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，反而是幫助降低負(fù)擔(dān)的。也就是說，在環(huán)境保護(hù)稅剛開征的最初階段，我們要做好稅負(fù)水平提高的準(zhǔn)備，但長期來看，這個(gè)稅種的水平其實(shí)是穩(wěn)中有降的。

    環(huán)境保護(hù)稅的最后一個(gè)基本特征是征收上的屬地性。由地方稅務(wù)部門征收，同時(shí)也納入地方財(cái)政收入。這里面有兩方面的因素，是大部分污染排放有較強(qiáng)的屬地性，排污的地方特性決定了地方政府在征收環(huán)境保護(hù)稅上的天然優(yōu)勢(shì);第二是給地方政府在收入上的激勵(lì)來對(duì)沖征稅過程中較大自由裁量權(quán)所造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，也就是克服地方政府處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而少收環(huán)境保護(hù)稅的“沖動(dòng)”。

環(huán)境保護(hù)稅能否真正地保護(hù)環(huán)境?

    理論上講，環(huán)境保護(hù)稅是可以做到這一點(diǎn)的。但實(shí)際上，我們還無法過高估計(jì)環(huán)境保護(hù)稅的環(huán)境保護(hù)作用，這里面有幾點(diǎn)原因。

，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)稅的收稅規(guī)模太小。根據(jù)稅法規(guī)定，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)稅是從排污費(fèi)基礎(chǔ)上平移過來的，而先前的排污費(fèi)無論是在收費(fèi)水平，還是在收費(fèi)范圍上都是較為有限的，平移后的結(jié)果就是環(huán)境保護(hù)稅無法在短期內(nèi)提到較高水平，以滿足“庇古稅”設(shè)計(jì)的最基本理念——等同于排污社會(huì)成本。

第二，環(huán)境保護(hù)稅還受到稅負(fù)中性原則的影響。作為新增的第19種稅種，環(huán)境保護(hù)稅的征收是不能影響到企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的。那么既要保護(hù)環(huán)境，又要維持稅負(fù)水平，只能對(duì)稅負(fù)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，通常是通過調(diào)低所得稅來為環(huán)境保護(hù)稅騰出空間。但目前看來，實(shí)行這一調(diào)整的時(shí)機(jī)顯然并不成熟。因此，在做到這一點(diǎn)之前，環(huán)境保護(hù)稅的稅負(fù)水平都無法真正地與環(huán)境保護(hù)所需要的實(shí)際程度相持平。

第三，環(huán)境問題日積月累，是多種因素共同造成的，無法寄希望于一種政策工具和手段加以解決。作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具之一的環(huán)境保護(hù)稅，必須與其他的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具以及其他的環(huán)境法律工具、環(huán)境宣教工具等互補(bǔ)，形成合力，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，重現(xiàn)藍(lán)天白云。(作者系復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)

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