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工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水集中處理設(shè)施是“水十條”的要求，也是未來工業(yè)污水處理的趨勢。截至2018年9月，2411家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建成率達(dá)97%。污水處理廠能否達(dá)標(biāo)排放是這一策略成敗的關(guān)鍵，也是2020年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃能夠有效落實(shí)的關(guān)鍵。然而，污水處理廠目前普遍存在超標(biāo)排放嚴(yán)重的現(xiàn)象。

自2016年起，中國已經(jīng)成為全球污水處理量最大的國家之一，據(jù)最新官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅工業(yè)污水和生活污水兩項(xiàng)的年處理總量就高達(dá)971億噸。然而，本應(yīng)作為治污主體的污水處理廠目前整體排放達(dá)標(biāo)情況不容樂觀。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部每季度公開的嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)排污單位名單，2018年全年，全國共有436 家( 次) 重點(diǎn)排污單位因超標(biāo)嚴(yán)重被處罰，其中污水處理廠243家( 次)，占比56%（圖1）。其中19 家污水處理廠出現(xiàn)3 次及以上超標(biāo)排放，更有5 家污水處理廠連續(xù)四個(gè)季度嚴(yán)重超標(biāo)。

目前，污水處理廠超標(biāo)情況呈現(xiàn)出加重趨勢。2016年，嚴(yán)重超標(biāo)的污水處理廠占嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的20%-30%，這一比例在2017年迅速擴(kuò)大：第一季度增長至55%，第二季度增長至78%。此后雖然略有下降，但是嚴(yán)重超標(biāo)的污水處理廠占嚴(yán)重超標(biāo)重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的比例仍連續(xù)五個(gè)季度接近或超過50%（圖2）。

自2015年起，國家出臺(tái)了一系列政策以推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水處理廠成為工業(yè)污水治理主體（附表1，附表2）。根據(jù)國務(wù)院2015年4月出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）要求，各工業(yè)園區(qū)應(yīng)于2017年底前建設(shè)污水集中處理設(shè)施。2015年12月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》明確要求國家生態(tài)工業(yè)園需建設(shè)污水集中處理設(shè)施。這一系列政策意味著工業(yè)園區(qū)集中進(jìn)行污水處理是水污染防治計(jì)劃至關(guān)重要的策略，污水處理廠能否達(dá)標(biāo)排放是這一策略成敗的關(guān)鍵。

“水十條”自出臺(tái)以來已經(jīng)推動(dòng)超過950個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，新增廢水處理規(guī)模2858 萬噸/ 日。截至2018 年9月末，全國2411家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成率達(dá)97%。從地域上看（圖3），工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施大部分集中在中東部地區(qū)。截至2018年1月底，河南省共建成264 座工業(yè)污水集中處理設(shè)施，是目前建成數(shù)量最多的省份。第二大省份為河北省，共有239座，其它工業(yè)污水集中處理設(shè)施超過100 座的省份包括山東省、湖南省、江蘇省、安徽省、江西省、廣東省、湖北省 。

但是，近年來江西、江蘇、河南等多地發(fā)生的工業(yè)園區(qū)水污染事件暴露了目前中國工業(yè)園區(qū)污水處理過程中存在政策不健全，監(jiān)管不到位等諸多問題。園區(qū)內(nèi)的污水處理廠若不能發(fā)揮其應(yīng)有效用，則會(huì)嚴(yán)重影響我國工業(yè)污水問題的解決。

原環(huán)境保護(hù)部在其2016年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》中要求，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制需要得到進(jìn)一步完善，并且“到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放“。本報(bào)告將結(jié)合實(shí)際案例，通過剖析中國工業(yè)園區(qū)污水監(jiān)管現(xiàn)狀，識(shí)別工業(yè)園區(qū)污水處理過程存在的諸多問題，并相應(yīng)地提出對(duì)策建議，以助力解決污水處理廠超標(biāo)嚴(yán)重的問題，減少工業(yè)園區(qū)水污染帶來的人體和環(huán)境危害。